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从“四张清单一张网”到长三角“一网通办” —

   记者:admin    上传时间:2019-08-11 00:45    已有 人阅读了该文章

  2019年6月25日,浙江政务服务网迎来了五岁生日。自2014年上线以来,浙江政务服务网已成为浙江全省统一的政务服务互联网门户,统一的行政权力项目库,统一的网上审批系统,并持续借助互联网、大数据、云计算、移动互联网等技术,推行政务大数据治理工程,消除信息孤岛,建设跨部门、跨层级、跨地区数据共享体系,以数据共享推动业务协同,在政务服务中让群众少跑腿,让数据多跑路,让本来难以实现办事“最多跑一次”成为现实。截至目前,浙江政务服务网注册用户数已超过2500万,日均访问量超过1200万。

  从“四张清单一张网”到“最多跑一次”,党的以来,按照国务院“放管服”改革部署,围绕群众和企业办事创业更便利的目标,浙江省积极利用现代信息技术,不断深化政府服务供给侧改革,在“互联网+政务服务”方面进行了一系列探索,党中央、国务院对此充分肯定,中央深改办明确要求向全国推广。五年过去,“放管服”改革从政府视角向群众视角转换的一次迭代升级,标志着浙江全面深化改革进入了一个新阶段。

  浙江省委、省政府对加快行政审批制度改革、优化发展环境十分重视。2013年,在时任省长李强同志的推动下,以“权力清单”建设为主体的“四张清单一张网”改革开始实施,它将改革的重心转向了规范和改善政府权责运行。这项政府改革措施是浙江自身改革的顶层设计,是围绕政府治理体系和治理能力现代化,以“四张清单一张网”为基础和总抓手,围绕“放管服”三条主线,统筹推进行政审批、综合行政执法、乡镇“四个平台”建设、科教文卫体等专项改革的系列改革。这是浙江在“放管服”改革领域的一次积极探索,也是浙江政府自身改革的又一次大胆尝试。以确权责、晒权责、行权责和制权责等一系列举措,“四张清单一张网”改革的最终目标就是要推动政府职能转变,厘清政府、市场与社会的关系,进而撬动体制机制的各种改革和创新。

  从富阳区县级试点,到省级部门和各市县的全面实施只用了不到一年的时间,从响应国家政策要求,迅速实施权力清单制建设,到“一张网”建设,初步形成“三单一网”形式,再到及时回应改革需求,加入“责任清单”,形成“四单一网”和行政审批、公共服务、综合执法、市场监管等若干专项领域改革相互配合的整体推进态势,浙江探索出实施企业投资100天高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、“零地技改”项目不再审批、市县同权的行政审批一体化改革等一批开创性的改革举措,打造出最简、最优、最高效的审批流程,根据国务院委托第三方评估,浙江省企业和群众办事的便捷度和满意度位居全国前列。

  全面深化各领域的改革,要找一个有牵引作用和杠杆撬动作用的抓手。近年来,浙江以“四张清单一张网”建设为突破口,开展简政放权改革,步伐引领全国。在“四张清单一张网”的实践基础上,浙江于2016年12月提出“最多跑一次”改革, 进一步提高办事效率,以创新政府服务方式来打造最佳营商环境,通过更好发挥政府作用全面激发市场活力,打造“有为政府”推进建设“有效市场”,迅速在全省全面推开,形成了各地、各部门积极探索、改革创新的热潮,成为牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革。2018年1月,中央全面深化改革领导小组审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式写入李克强总理的政府工作报告。

  2018年5月31日,省政府召开“深化‘最多跑一次’改革,推进政府数字化转型”第一次专题会议,袁家军省长强调,要认真贯彻落实习总关于数字中国、网络强国的战略思想,把数字政府作为数据强省和数字浙江的重大标志性、引领性工程来抓,跑出“最多跑一次”改革的加速度,擦亮“最多跑一次”改革这张“金名片”,促进政府治理体系和治理能力现代化。

  要让群众和企业少跑,必然要有替代的手段和路径。“互联网+政务服务”就起到关键作用,而浙江政务服务网就是浙江的第一平台、核心平台。

  浙江政务服务网的谋划起始于2013年11月,省政府作出加快建设省级网上政务平台,实现全省行政审批一张网的决策。在2013年11月26日举行的省改会上,时任李强省长提出“一张网”建设要求,会后蔡奇副省长提出省行政审批“一张网”建设思路。此后,省政府办公厅会同省级有关单位,在广泛调研、充分论证的基础上,积极吸收国内外电子政务先进理念,充分借鉴电子商务成功经验,精心制定工作方案,抢抓技术平台建设,动员全省各级政府部门建立协同机制、形成上下合力,全力推进浙江政务服务网建设工作。省政府领导对这项工作高度重视,李强省长3次听取专题汇报,亲自指导和督促建设工作。经过近半年的努力,浙江政务服务网于2014年6月25日上线运行,按照顶层设计、统分结合、需求导向、便民务实的原则,通过对省市县四千多个政府机构政务服务资源的全面汇集,初步构筑起一体化在线服务平台的雏形,形成了个人办事及法人办事两大主体板块,形成了阳光政务、行政审批、便民服务三大专项服务,实现全省政务服务“一站式”办理、行政权力“全流程”监督。

  2016年底,在“四张清单一张网”改革的基础上,浙江进一步聚焦群众办事难、投诉举报难的问题,提出“最多跑一次”改革。按照整体政府的理念,把加快全省一体化在线政务服务平台建设作为深化“放管服”改革的重要举措,建立统一的政务服务前台界面,大力推进打破信息孤岛、实现数据共享,倒逼政府内部办事流程优化整合,推进协同作战、集成服务,切实解决群众和企业到政府办事多头跑、反复跑、办事难、办事慢的问题。浙江政务服务网成为“最多跑一次”改革线上线下融合的技术支撑总后台,并随着“最多跑一次”改革的深化而不断迭代完善。

  历经五年的持续运营和不断迭代,浙江政务服务网融合线上线下服务,推进线上线下一体化发展,已经成为我省深化政府自身改革的重要抓手。在该平台上,全省3000多个行政机关统一进驻,1300多个乡镇(街道)、20000余村(社区)站点全覆盖,已初步实现对行政权力的在线闭环管理,推出行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放、公共资源交易五大功能板块,构建了网上政府的雏形。

  在线下,依托于“一张网”建设了全省统一的行政权力事项库、“一窗受理”信息系统,全省各级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革顺利推进。截至2018年底,“一张网”已经打通了省级85个、市县275个部门自建的业务系统。除极少数特殊事项外,各级行政服务中心基本实现政务服务事项全进驻,并形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环,实现 “受理”和“办理”相分离、“办理”和“监督评价”相分离。在此基础上,基于全省统一建设的浙江政务服务网基层治理综合信息系统,稳步推进“无差别全科受理”。

  在线上,建设全省统一的网上身份认证、电子印章、电子档案、电子证照技术体系,破除技术上不兼容导致的信息壁垒,并提供统一公共支撑;集中公布办事指南,统一办事事项编码、服务名称和服务流程等事项标准,加快实现跨地区、跨部门服务;开通“办理申请、快递送达”渠道,受理政务咨询投诉举报,逐步实现群众和企业用“点鼠标”代替“跑上门”。目前省市县政府办事项目开通网上申请的比率均达到100%,全省63.6%的民生事项实现“一证通办”。

  下一步,以深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型为依托,浙江将继续深耕浙江政务服务网建设,按照国家政务服务平台统一的事项管理、身份认证、电子印章、电子证照等公共支撑系统建设标准进行优化完善,积极对接国家政务服务平台,落实全国一体化在线政务服务平台标准规范,促进数据共享,实现政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同的服务格局。

  2018年,浙江在“最多跑一次”改革的基础上继续向前,加快推进政府数字化转型。政府数字化转型以“最多跑一次”改革为总牵引,聚焦“掌上办事之省”和“掌上办公之省”建设目标,以一体化数据平台为关键支撑,以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法,全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等政府职能数字化转型,打造整体协同、高效运行的数字政府,推进政府治理体系和治理能力现代化。

  围绕“掌上办事之省”建设目标,浙江进一步大力推动移动互联网政务服务,在2014年上线的原“浙江政务服务”APP基础上,经优化迭代推出了“浙里办”APP,全面推进“网上办”“掌上办”。

  跨部门协同、闭环管理的一体化在线政务服务平台,为“浙里办”APP办事应用提供了坚实的基础能力支撑。在此基础上,浙江大力推行电子文件归档、证照快递送达,加快联通条块信息系统,推动“一网通办”和“一窗受理”。明确“浙里办”APP为全省“掌上办事”的统一入口,要求各地、各部门基于“浙里办”APP统一开发并输出服务,并将原自建的各类政务APP全面整合至“浙里办”APP,依托“浙里办”实现行政权力和公共服务事项“应上尽上”,向企业群众提供不受时间空间限制、随时在线的政务服务。目前,“浙里办”APP共汇聚344项便民服务应用,小到公积金社保查询、缴学费、查违章等“民生小事”,大到不动产登记证明、企业开立等“家国大事”,都可一站式办理。

  同时,浙江重点聚焦用户体验,对“浙里办”APP进行了三次版本迭代,创新引入智能服务,实现“服务找人”,进一步提升群众“获得感”。截至目前,“浙里办”APP下载量已达2400万,日活跃数超过15万。

  下一步,浙江将继续强化对“浙里办”APP的优化和运营维护,主动对接国家政务服务平台移动端建设,按照全国一体化在线政务服务平台移动端功能定位、设计展现、应用接入、安全防护等内容和要求,向上汇聚本省级移动端服务资源,促进实现分级运营、协同联动的全国一体化在线政务服务平台移动端服务。

  在浙江“最多跑一次”改革的决心和口号响彻全国的同时,全国各地掀起新一轮简政放权大潮,大力推进“互联网+政务服务”改革。特别是在政府简政放权改革的先行之地--长三角地区。2017年底以来,长三角各省市主要领导开始进行频繁交往,共话长三角一体化新发展。近年来,长三角地区坚持全面深化改革,持续推进“放管服”改革,深化推广“不见面审批”“最多跑一次”等模式,进一步完善政务服务“一张网”,政府网上政务服务能力持续提高。

  2016年下半年,为求解群众网上办事难题,江苏省开始推进政务服务“一张网”建设,将各级各部门网上办事系统汇总到一个网站,推进部门协同办理。2017年6月28日,省市县统一的江苏政务服务网正式上线,为群众提供大量不见面审批(服务)事项。随着服务功能的迭代升级,江苏政务服务网已成为集行政审批、公共资源交易、便民服务、12345政务服务热线等多种政务服务于一体,省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台,访问量已超过4亿次,江苏政务服务App下载量已突破2500万。今年底,江苏各地将依托江苏政务服务网,建设乡镇(街道)政务服务统一门户和村(社区)网上服务站点,推动基层服务事项上网运行,建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务体系。

  2018年10月,上海首创“一网通办”政务服务,推行统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递,数据整合共享实现突破,建成市级数据共享交换平台,推动政务数据按需100%共享,实现“跑一个窗办所有事”。推出“随申办市民云”超级APP,实现“办事不排队,缴费扫一扫”。截至目前,上海“一网通办”门户个人用户已达1145万,法人用户已达195万,“一网通办”总门户已经接入1437项服务事项,日均办理量7.4万件。

  在长三角一体化上升为国家战略的大背景下,长三角地区各省认真贯彻落实国务院关于进一步深化“互联网+政务服务”、推进政务服务“一网、一门、一次”改革的实施方案,进一步打破信息孤岛实现数据共享,利用政务“一朵云”,大力推动长三角政务服务一体化进程。今年5月22日,长三角地区政务服务“一网通办”正式开通运行,首批51个政务服务事项在上海市,江苏省苏州市,浙江省杭州市、嘉兴市、湖州市、金华市,安徽省合肥市、芜湖市、宣城市、安庆市、马鞍山市、滁州市、池州市、铜陵市等14个城市实现长三角“一网通办”。长三角“一网通办”平台依托国家政务服务平台和上海市、江苏省、浙江省、安徽省政务服务平台,对政务服务前端和后端集成管理、总体把控,强化长三角地区政务服务数据互通共享,推动跨区域政务服务“一网通办”的先行探索。目前,长三角三省一市已建立长三角地区政务服务用户跨省身份认证体系,确保长三角地区政务服务用户在三省一市实现“一地认证,全网通办”。此外,还建成长三角地区数据共享交换平台,实现三省一市数据互联互通。三省一市共同制定数据交换规范、数据质检规则等,实现数据对接,完成政务服务事项办件库和事项库建设,数据入库率达100%,提供办件查询、附件下载等9项服务。平台上线以来,累计交换办件信息数据98万余条,办理跨省办件4648条,各类数据总量297万余条,为三省一市“一网通办”运行提供基础支撑。同时,三省一市共同确定首批“无感漫游”服务清单共176项,实现跨省异地切换,通过各省间用户信任传递,完成用户授权对接调试,一次登录即可享受所有入驻移动端汇聚页服务。上海提供31项服务,江苏、浙江、安徽平均提供约20项服务(省本级或市级)。同时,三省一市政务服务移动端APP实现7个证照电子亮证。

  下一步,三省一市将建立长三角“一网通办”长效运维保障机制,保障专栏、专窗、移动端APP“无感漫游”、数据共享交换质量,进一步拓展接入事项,推出第二批企业和个人服务事项,推进长三角“12345”政务热线服务咨询和投诉一体化,扩大线下专窗接入范围,今年完成长三角城市群26城接入长三角“一网通办”。

  附:国脉,是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型,拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地,服务客户2000余家,执行项目5000余个,连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。

  福利大放送:《数字政府周刊》、《数字政府2.0》、《第八届(2018)中国智慧城市发展水平评估报告》、《第四届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例评选研究报告》、《首届(2018)中国营商环境评估报告》可通过电子政务智库公众号及微店在线购买,欢迎订购。

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